「88必发娱乐最新优惠」检察机关如何当好公众利益代言人?最高检检察长透露这些重磅信号

  • 发布:2020-01-08 12:50:54
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「88必发娱乐最新优惠」检察机关如何当好公众利益代言人?最高检检察长透露这些重磅信号

88必发娱乐最新优惠,“检察人员不大敢办案,办案能力需要进一步培养。”

“首先应解决理念问题,不要畏手畏脚,要和政府部门加强沟通。”

10月25日,十三届全国人大常委会第十四次会议举行联组会议,就最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告进行专题询问。

从地方试点到全面推开,检察公益诉讼开展四年间成效与问题并存。应询中,最高人民检察院检察长张军将公益诉讼面临的问题逐一指出。

察时局关注到,这是全国人大常委会首次就检察公益诉讼开展专题询问。全国人大常委会委员长栗战书及多位副委员长均到场参会,到会应询的人员中,除最高人民检察院检察长张军、副检察长张雪樵外,还包括自然资源部部长陆昊、生态环境部部长李干杰、水利部部长鄂竟平、国家市场监管总局局长肖亚庆4位国务院有关部门负责人。

2015年7月全国人大常委会授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作,2017年7月公益诉讼在全国检察机关全面推开。

察时局关注到,10月23日提交本次常委会审议的《最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》提到,公益诉讼还存在案件结构不合理、有检察机关片面追求办案数量、滥发建议、办凑数案等问题。

专题询问甫一开始,全国人大常委会委员张苏军首个发问:公益诉讼检察工作从试点到全面推行的时间不长,推进中遇到了哪些问题和困难?

“非常感谢苏军委员这个很重要的问题。”张军首先表达了感谢,随即回应称,当前公益诉讼工作开展不平衡。既有地域上的不平衡,一个省市区内的不同地方办案不平衡,也有办案的类型不平衡,民事公益诉讼案件、刑事附带民事公益诉讼占了绝大多数,行政公益诉讼少些。

同时,检察人员的业务能力有待进一步加强。张军特别指出,有不少危害社会公益的案件,带有区域性、流域性,现在司法管辖体系、制度不能适应。“我们考虑,能不能以铁路运输检察机关体制改革为契机,建立跨区域司法管辖制度为主的机构。我们在尝试,也在努力争取。”

针对拓展公益诉讼范围的呼吁,张军表示,检察机关经验不足,将审慎、积极地去做。“检察机关要抓办案规范,不能因为有压力就去弄虚作假。办案中,对证明标准、鉴定工作、与有关职能部门的协调配合要规范,要靠制度建设跟上去。”

调研中,张苏军发现有公众建议完善公益损害线索的反映机制。他就此追问,“公益损害能不能通过更加便捷的手段向检察机反映,最高检有没有考虑设立全国统一的移动通信方式,像手机随手拍、随手录,一键提供举报线索的打算?”

张军介绍,从最高检到全国检察机关,已建立“12309”举报和反映问题的渠道,通过打电话、网络都可以反映。

“检察公益诉讼业务涉及面广,专业性强,当前公益诉讼检察队伍是否能够适应办案任务的需要?”全国人大常委会委员高友东对此发问。

张军回应称,检察公益诉讼工作政治性极强,因为和老百姓切身利益非常紧密连在一起。此外,业务性极强,涉及到生态环境、资源保护、国有财产保护、食品药品安全、国有土地出让等领域。

“这些领域非常宽泛,需要不仅熟悉办案的诉讼程序,更要对社会相关领域有一般性的了解,要有更深入的探求。”张军直言,总体来讲,检察机关综合能力跟不上。“最根本的,还是理念跟不上,制约我们这项工作最突出的短板也在这里。”

具体而言,公益诉讼是新的工作,检察人员普遍缺乏调查取证、出庭的经验。此外,检察机关监督的往往是行政管理部门职能跟不上,导致危害社会公益的问题,检察人员不大敢办案,办案能力需要进一步培养。

如何破解上述问题?张军认为,首先应解决理念问题,不要畏手畏脚,还要和政府部门加强沟通。

他还以亲身经历举例,“像我在去年到黑龙江省调研,和黑龙江省检察长高继明一起和省委书记、省长见面,了解有哪些问题需要我们给予支持,运用好这个诉讼程序。他们提出,小煤矿治理需要检察机关给予特别的支持。接着,我们检察机关组织了几十个办案组,到煤矿去调研,发现问题,解决了很多原来束手无策的‘老大难’问题。”

张军还谈到一些公益诉讼面临的业务难点,例如在环保等领域,检察官若没有一定的专业知识,提出来的检察建议不符合实际,导致即使诉讼也解决不了问题,这就是理念上和专业上的一些短板、弱项。

为解决上述问题,张军指出,检察机关要组建专业化队伍。机构改革中,要求自上而下,最高检、省一级检察机关应当设公益诉讼检察机构,市和县区结合本地情况,至少要有一个办案组或者相应的专职办案人员。同时,强化专业培训。最高检派出业务专家、办案骨干到各地开展公益诉讼业务巡讲,加强分类培训。

此外,检察机关还应采取借助外脑、和具有专业知识的行政人员交流等方式加强专业能力建设。

值得一提的是,检察公益诉讼的一个重要作用,就是督促政府部门提出需要履职尽责、推动依法行政。

全国人大常委会委员李钺锋了解到,检察机关向行政机关提出督促其依法履行职责检察建议后,多数行政机关积极落实,但是也有少数的行政机关敷衍了事,甚至支持不力。

他就此提问:实践中检察机关如何处理好检察监督与政府履职的关系,以取得更好的监督效果?如何采取有针对性的督促措施,推动政府部门依法履职,解决问题?

“实践当中,确实有对我们的检察建议不大理睬,甚至有反感的情形。”张军直言,主要问题还得从检察机关自身去考虑,怎样积极促进解决。他举例说,检察机关要考虑检察建议是否精准,是否确实反映了客观存在的问题;发现问题、提出问题的角度、法律依据、事实依据、证据认定是否科学;鉴定是否能让人信服。

张军进一步提到,检察机关还要跟进监督。相关行政部门不采纳检察建议,是不是向上级行政部门、上级检察机关反映?上级检察机关是否一起接续监督?如果上级行政部门还是不能解决,找主管的市长、找主管的省长。

“再有,要注重借力。”张军解释,借力就是运用好政治智慧、法律智慧和监督智慧,共同推进政府部门依法履职。向有关行政机关发出建议的同时,向同级人大常委会报备,对拒不接受检察监督的,还可以提请人大进行专项监督,或者报上级主管部门进行督促落实等。做好这些工作,就能够把检察机关和行政机关的相互关系处理好,推动公益诉讼检察工作不断取得实效。

谈及检察监督的定位,张军称,检察机关不是能包打天下的,而是按照法定程序,弄准有关行政部门在履职过程当中哪些没有尽职。“检察机关不能代位,冲在行政执法的第一线,也不能越位,干预行政机关的正常履职,同时更不应该失位,觉得自己不该去做、不能去做。”

文/刘嫚 马铭隆

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